2015重点关注能源生产消费革命

　　一、舆情综述 

　　全国能源工作会总结2014定调2015

　　2014年12月25日至26日，全国能源工作会议在北京召开。这次会议既是2015年能源工作的定调会议，也可以看做是2014年能源工作的一个小结。

　　发展改革委主任徐绍史指出，全国能源系统要深化对经济发展新常态的认识，深刻把握新常态下能源发展特征、规律，主动适应，积极应对机遇和挑战，加快转变能源发展方式，努力开创能源科学发展新局面。

　　国家能源局局长吴新雄在会上作了题为《适应新常态 落实新举措 努力推动能源生产和消费革命》的报告。吴新雄指出，2014年能源工作大事多、亮点多，取得了新成绩、新进展。

　　一是习近平总书记亲自主持召开中央财经领导小组第6次会议，确立了我国能源安全发展的行动纲领。明确提出我国能源安全发展的“四个革命、一个合作”战略思想，标志着我国进入了能源生产和消费革命的新时代。

　　二是李克强总理亲自主持召开新一届国家能源委员会首次会议，确立了我国能源发展战略。明确提出“节约、清洁、安全”的能源战略方针和“节约优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动”能源发展战略。

　　三是全面落实高访成果，能源国际合作取得重大进展。

　　四是认真落实国务院《大气污染防治行动计划》，能源领域大气污染治理力度不断加大。

　　五是加快发展清洁能源，能源结构进一步优化。六是出台并组织实施《煤电节能减排升级改造行动计划(2014-2020年)》，推动煤炭清洁高效利用。

　　七是集思广益、科学论证，努力破解制约能源科学发展的难题。

　　八是转职能，改作风，简政放权迈出新步伐。

　　九是围绕中心、服务大局，努力打造服务型国家能源局。

　　十是切实履行“一岗双责”，加强国家能源局自身建设。

　　吴新雄强调，2015年是实现“十二五”规划目标任务的最后一年，也是承前启后、谋划“十三五”能源发展的关键一年，做好能源工作任务繁重、责任重大。2015年能源工作的指导思想是：坚持“节约、清洁、安全”的能源战略方针，大力推进能源生产革命、能源消费革命、能源技术革命和能源体制革命，全方位加强能源国际合作，适应新常态，落实新举措，着力推动能源转型升级，努力构建安全、稳定、多元、清洁的现代能源体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。为此，要重点做好七方面工作。

　　一是切实抓好能源中长期战略规划。

　　二是大力推进能源消费革命，着力提高能源效率和节能减排水平。

　　三是大力推进能源供给革命，优化能源结构，构建多轮驱动、全面安全的能源供应体系。

　　四是大力推进能源技术革命，着力提升能源科技水平和竞争力。

　　五是大力推进能源体制机制创新，切实增强能源发展的动力和活力。

　　六是切实抓好能源国际合作，提高国家能源安全保障水平。

　　七是围绕中心、服务大局，打造依法行政的服务型国家能源局。

　　非化石能源占比及新能源装机普遍不达预期等受到重点关注

　　今年非化石能源在一次能源消费中占比再度大幅度提高，受到舆论重点关注。全国能源工作会信息称，预计2014年，非化石能源占一次能源消费比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。2013年，非化石能源消费占一次能源消费比重提高到9.8%，较2012年提高0.7个百分点，如今，这一数据再度攀升，首次超过10%。

　　前不久，国务院已经下发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，对中国未来的能源结构体系进行了规划，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，同时非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。按照这个“十三五”末的规划，到2020年，非化石能源由2014年末的11.1%提升到15%，6年时间内提升3.9个百分点，平均每年提升0.65个百分点。

　　此外，今年新能源装机普遍不达预期也引发了舆论关注。从全国能源工作会发布的数据看，今年除水电装机提前一年完成“十二五”规划目标外，新增核电、风电、光伏等装机都不达预期。按国家能源局设定的目标，2014年新增风电装机1800万千瓦，新增光伏发电装机1400万千瓦，新增核电装机864万千瓦。通过会上数据“新投产核电机组5台，全国在运核电机组达22台，总装机容量达2010万千瓦；风电并网装机超9000万千瓦；太阳能发电并网装机达到3000万千瓦”测算，2014年新增并网风电装机为1452万千瓦，未完成1800万千瓦目标；新增光伏发电装机1058万千瓦，低于1400万千瓦目标；新增核电装机549万千瓦，低于864万千瓦装机目标。

　　除清洁能源外，2014年页岩气、煤层气同样没有完成目标。2014年国内页岩气产量12亿立方米，煤层气抽采量171亿立方米；分别低于年初设定的15亿立方米、180亿立方米。

　　二、舆情传播

　　中电传媒舆情监测室监测数据显示，自2014年12月25日至2015年1月8日，共监测到相关新闻信息约574条。

　　三、媒体及专家评论

　　2015年能源主打“走出去”

　　按照能源局的部署，2015年能源对外合作已经成为重点工作之一。吴新雄表示，切实抓好能源国际合作，提高国家能源安全保障水平。按照“总体谋划、多元合作”的方针，突出能源安全、“一带一路”战略、增强国际竞争力、提升国际话语权、统筹国际国内两个大局，加强能源国际合作，努力实现开放条件下的能源安全。

　　——2014年12月29日《每日经济新闻》

　　在“一带一路”战略下，中国与其他国家的能源合作，将立足于能源项目、工程建设、装备制造、市场与资源互换等领域。

　　——对外经贸大学教授王炜瀚在接受采访时表示

　　看好风电、光伏发展

　　与2013年全国能源工作会议相比，风电与光伏相关表述由“有序发展风电，加快发展太阳能发电”变为“大力发展风电、太阳能发电”；而2014年11月国务院办公厅发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》中风电与光伏表述则为“大力发展风电，加快发展太阳能发电”。三次表述每次均更近一步，体现了我国中长期大力支持风电、光伏等新能源发展的能源战略方向坚定不移。

　　本次能源工作会议虽未提出2015年规划，但根据行业基本面，预计2015年将是风、光大年：1.配额制有望在2015年出台，增加国内风电、光伏投资动力；2.伴随国内弃风限电等问题持续改善，风电运营企业赢利明显改善，投资动力增强；3.2015年将出台风电标杆电价调整政策，预计届时风电行业将有明显的抢装潮；4.光伏方面，2014年整体装机低于年初规划，部分项目由于政策等原因推迟至2015年建设，叠加2015年项目配额，装机量增速较大；5.光伏扶贫政策快速推进，同样将带来部分增量。综合判断，我们预计2015年国内风电、光伏新增装机将有望分别达到22吉～25吉瓦（吊装）、16吉瓦以上。

　　会议指出切实抓好能源中长期战略规划，我们判断“十三五”风电、光伏规划分别为200吉瓦、100吉瓦。根据此前国务院办公厅发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，风电、光伏2020年累计装机分别达到200吉瓦、100吉瓦，我们认为该目标将大概率成为“十三五”规划。根据历次规划执行情况，后期实际情况将大幅超越规划水平。

　　会议同时提出突出能源安全、“一带一路”战略、增强国际竞争力、提升国际话语权、统筹国际国内两个大局，加强能源国际合作。目前国内光伏产业已完全实现全球化市场供应，风电制造业则仍主要局限国内市场，后期受益“一带一路”战略，打开国际市场空间较大。此外，部分能源工程类企业同样有望受益。

　　综上，我们认为，2015年将是国内风、光装机大年，而中期的“十三五”期间，风电、光伏发展趋势不变。