2019/01/14
822
《能源评论》：气候治理3.0
气候治理 3.0
不久前，世界气象组织（WMO）发出警告，2018年12 月~2019年2月，全球发生厄尔尼诺现象的可能性将达到75%~80%，需要提前做好应对。
厄尔尼诺现象是指赤道东太平洋的海温异常偏暖，导致全球范围内的大气环流异常，进而引发干旱、洪水等灾难。
上世纪70年代，全球厄尔尼诺现象一度频繁发生，科学家们研究后发现，这种现象发生的频次和人类利用化石燃料所排放二氧化碳的多少有关。减少这种现象需要形成全球性减排机制，明确“谁来主导减少排放”以及“怎样有效减少排放”。
1992年6月，科学家的设想最终落地，《联合国气候变化框架公约》在巴西里约热内卢通过。与会者首次明确了“共同但有区别的责任”，即排放量大、历史积累多的国家，应当承担主要的减排责任。同时，发达国家需要向发展中国家提供资金和技术援助。自此，由美国和欧洲等发达国家主导的1.0阶段正式开始。
2000年，这个阶段却以略带尴尬的结局结束——排放大户美国态度强硬，要求大幅度降低自己的减排指标，一年后，布什政府以“损害美国国家利益”为由拒绝减排。美国自此以后态度暧昧，而由欧洲、中国、日本、韩国和巴西等形成主导的2.0阶段开始，全球减排也进入了快车道。
2018年年末，诸多负面信号再次给2.0阶段画上句号。两个信号最受关注：一个是碳排放增长卷土重来。根据国际能源署（IEA）的统计，2014~2016年，全球排放量连续三年持平。然而从2017年开始，全球排放量不降反升，增幅在0.6%~1.5%。
另一个是排放大户忽然“退群”：《联合国气候变化框架公约》第24次缔约方会议（下文简称“卡托维兹气候变化大会”）召开前夕，巴西政府忽然撤回承办下届大会的申请，新任总统雅伊尔·博尔索纳罗表示，巴西还可能和美国一样退出《巴黎协定》。
或许因为负面信号连续出现，人们才对卡托维兹气候变化大会充满期待。
喜忧参半的大会
有人把卡托维兹气候变化大会称为“巴黎2.0”，它是巴黎气候大会后，全球气候治理领域最重要的一次讨论，《巴黎协定》框架里的诸多细则需要在此敲定。
正因“魔鬼”都在细节上，需要讨论多项细则的谈判被认为困难重重。联合国气候变化高级顾问张晓华在会前曾表示，一些技术性问题可能会留到下届气候大会再讨论，但多数重要的、大的规则必须在卡托维兹大会上有非常明确的成果。
张晓华提到的“重要的、大的规则”，也是多数参会者希望达成的四个共识：
一是进一步提高国家自主贡献目标。自主贡献并不是一个新概念。早在《巴黎协定》签订时，各缔约国就被要求以“自主贡献”的方式提出目标，这其中包括减排数量、投入资金额度、如何加强技术等细节。但根据2018年的统计，相当一部分并未达到此前的自主贡献目标，也导致全球气候治理速度明显不均。提高自主贡献目标则有助于弥合差距、控制速度。
二是盘点2020年前气候行动落实情况。此前，各国根据《联合国气候变化公约》报告气候治理行动的落实情况，但根据《巴黎协定》的细则，报告规则需要进行一些修订，以保证各国减排力度。
三是通过敲定《巴黎协定》规则书（Paris rulebook），为国家自主贡献设定5年的共同时间框架。从2023年开始，联合国将每5年对减排的总体进展进行盘点，以提高减排力度、加强国际合作，实现气候治理的长期目标。
四是为气候资金设定目标。根据《巴黎协定》，各缔约方应在2025年前设定一个自2025年起的新的集体资金目标，每年最低1000亿美元。而气候治理推进至今，融资始终是各国面临的重大问题，可见，设定新的目标及融资方式都将影响到未来的推进速度。
12月15日，在经过22个小时的延期谈判后，卡托维兹一揽子计划（Katowice package）最终形成。但在业内人士看来，这是一份喜忧参半的计划，喜的是上述四个问题中的部分得以落实，最关键的一项进展，是要求各国透明地报告温室气体排放情况和履行国家承诺的进展，形成透明性框架（transparency framework）。
最初，《联合国气候变化框架公约》主张不同的国家承担“共同但有区别的责任”，因此，发达国家和发展中国家一直采取两种不同的报告体系。而此次通过的透明度框架中，原有体系合二为一，无论是发达还是发展中国家，都须自2024年起每两年公布一次本国的碳排放水平和减排水平，并就本国减排计划提出相应的详实信息。
第二个重要的成果是气候融资。气候融资始终是历年大会的争论焦点。在一揽子计划中，虽然对气候资金的使用和影响没有定论，但各方至少明确了一个明确的目标: 2025年后，每年的气候融资规模都要超过1000亿美元。
未能达成一致的问题也集中在两点：减排力度和碳交易规则。
减排力度未能达成一致，与一份新的研究报告和一个更严格的目标有关。
2018年10月，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布《IPCC全球升温1.5℃ 特别报告》，希望将“2030年二氧化碳的排放量必须减少45%”写入实施细则。但中国现代国际关系研究院欧洲所助理研究员董一凡指出，美国、沙特、卡塔尔、俄罗斯等油气生产国质疑IPCC发布报告的科学性，美国代表团甚至在大会场外开办了一个宣传化石燃料的边会。在这些国家的反对下，更严格的减排目标最终没有通过。
欢迎莅临深圳国际电力元件、可再生能源管理展览会！
电力电子、智能运动、可再生能源、能源管理
主办单位官方微信
