全球700MHz频谱加速变现广电与运营商抢数字红利

     全球700MHz(以下简称700M)频段数字红利正在加速变现。欧盟委员会近日发布一项提案，提出将无线电超高频段中的700M频段用于无线宽带服务。而在国内，有消息称，近日广电总局党组会议已明确将700M频段划给中国广播电视网络有限公司，同时成立“中广移动”负责700M频段的运营。在释放700M成为国际潮流的背景下，国内700M的归属和利用一直是个热点话题，一边是迫切希望700M频段释放的电信运营商，一边是紧攥不愿放手的广电系，在700兆赫频段话语权的争夺中，广电恐将独占700M频段，我国700M”数字红利”的释放已经远远落后发达国家。

    全球越来越多的国家释放700M频段用于移动通信。

    2015年6月，欧盟委员会就释放UHF频段发出公开征询，希望在欧盟范围内协调释放700M，用于移动宽带领域，目标是在2020年前完成。欧盟委员会近日发布一项提案，提出将无线电超高频段中的700M频段用于无线宽带服务，470M-790M由广播行业和移动行业共同使用，且两者分别使用这个频段中的低端部分与高端部分。

    实际上，早在此之前，欧盟有些国家已经对700M频段开始了行动。德国在2015年5月启动了700M频段拍卖，德国电信拍得的700M将用于农村地区网络覆盖，并表示从2019年起全面使用该频段。法国也于2015年11月举行了700M频段拍卖，四家移动运营商参与。英国政府表示将在未来五年投入5.5亿英镑清理700M频段，以便将这部分频谱用于移动宽带。此外，比利时、芬兰、塞尔维亚、斯洛文尼亚等欧洲国家纷纷明确了700M频谱的释放政策与时间表。

    除了欧盟，2008年3月，美国FCC对700M数字红利频段进行了拍卖，拍卖所得创下了195.9亿美元的纪录新高。日本电信监管部门2013年就决定将700M频段的无线电频谱块分配给NTTDoCoMo、KDDI和eAccess，用于其提供移动宽带服务。在澳大利亚运营商Optus已推出了700M频段4G服务。阿根廷、智利、哥伦比亚、巴西等国也都计划将700M频段用于4G网络建设。对此，GSMA(GSM协会)在日内瓦举办的世界无线电通信大会(WRC-15)之前表示，对多国支持700M以下移动宽带频谱表示欢迎。

    各国政府为何支持700M频段用于4G建设据了解，700M在降低网络建设成本，提升覆盖能力方面效果显着，尤其是在地广人稀，建网和维护成本高的农村地区，700M有其独有的优势，而对于4G建网高峰期意义则更大。正基于此，各国政府纷纷加快了释放频谱的进程。

    700M频段博弈广电恐独占

    在中国，700M的争夺长久以来一直是广电和电信两大阵营博弈的焦点，如今700M的归属渐渐浮出水面。有消息称，近日广电总局党组会议已明确将700M频段划给中国广播电视网络有限公司，同时将成立“中广移动”负责700M频段的运营。为了解决资金难题，广电国网还将引入新的战略投资者。中广移动将以“国网以700M频段入股、中信集团旗下中信国安出资20-30亿入股”的形式成立，中广传播并入中广移动。

    如今，广电或独占700M资源，这让电信运营商分享700M红利的愿望落空。实际上，广电系正在加快通信网络上的布局。2015年最后一天，包括广东、重庆、贵州、甘肃四省在内的广电运营商联合委托中技国际招标公司，对广电有线无线卫星融合网项目进行公开招标，标书中明确要求，投标设备的制造商必须具有在中国境内参与电信运营商4G(TD-LTE/FDD-LTE)供货的能力。这很容易让外界产生联想，难道广电要进军4G移动通信领域，要成为国内第四家基础移动运营商

    对此，分析人士认为，因为在资金、人才、技术等方面都存在较大短板，所以广电短期内进军4G领域的可能性很小。广电现在的举动更多的是为了“占坑”，为今后在700M频谱的争夺中添加砝码。此举被业内人士解读为广电使用700M组网的前奏。

    紧接着，2016年1月中国广电获得工信部颁发的因特网数据中心业务、因特网接入服务业务、网络托管业务、国内多方通信服务业务等7张跨地区电信业务经营许可证，具备了在全国范围内进行电信业务的条件。在牌照具备之下，近日国网公司又拿到了700M频段。可以说，广电正步步为营加大对700M频谱的争夺，已在设备、牌照等方面做好了储备，吹响了进军电信行业的号角。而随着宽带中国的深入推进，广电或许还将有大动作。

    释放频谱数字红利需合作共赢

    5G物联网时代即将到来，频谱资源将是稀缺资源。700M是国际公认的优质频段，具有信号覆盖广、穿透力强等特性，适合大范围网络覆盖，且组网成本低。在更多的地区释放出700M频段正在逐渐成为业内的共识。现如今，国网拿到700M频段，组建中广移动，意味着700M频段将落入广电手中。

    对此，电信业独立分析人士付亮评论称，拿稀缺的700M频段投入巨资去建设仅用于广电信号传输及双向互动且功能受到很多限制的网络，会带来巨大的社会资源浪费。而且，虽然700M黄金频段有着覆盖优势，广电系是先入为主的频谱使用者，但在体制、机制、资金、市场与产品服务等能力方面，广电尚不具备在全国范围建设与运营移动通信网络的能力，先天缺失骨干网、基站难题等都是广电面前不容忽视的壁垒。

    实际上，广电与电信运营商的合作有着显着的成本优势，尤其在解决“最后一公里”的宽带接入上，双方如果能够寻找到一条携手合作、利益共享的道路，完全可以实现优势互补，达到双赢的目的。

    国家无线电频谱管理研究所高级顾问何廷润认为，无线电频谱资源属于国家所有，广电无权擅自改变与分配700M频谱。700M不能及时投入4G商用也违背了提速降费的初衷，作为政府监管部门，也应该统筹考虑700M的划分方式和分配比例，打破条块分割，尽最大可能提高频谱资源的利用效率，惠及于民，才能真正释放频谱数字红利。