中国新能源汽车：在政策加持下飞速发展

国外：政策很多，但发展缓慢

   回顾全球新能源汽车的发展历程，国外的产业和技术发展是比较早的。尤其是日本和美国的电动汽车和动力电池起步比较早的，技术也相对领先。早在上世纪90年代以来，日本、欧美等国就先后出台了一系列法律、规划、政策文件，不仅加强对电动汽车关键技术研发的支持，而且加强了本国新能源汽车产业的有效发展。

新能源汽车是一个战略性的新兴产业，它的生产制造是一个极其复杂的过程，不管是动力总成技术，还是动力电池技术和电驱技术等，都深刻地影响着新能源汽车的未来发展。在国外的发展经验中，获得技术实力是发展新能源汽车的重要基础。以新能源汽车最为重要的动力电池技术为例，上世纪60-90年代，动力电池的安全性、能量、功率等都无法达到产业化要求。到90年代中后期，锂离子动力电池才取得重大突破，并在之后的10余年来推动新能源汽车快速进入商业化进程。日本搭载了锂离子电池的丰田Pruis的销量突破200万辆。美国早前明确提出拨款20亿美元支持汽车电池技术和配件产业的发展。韩国在绿色运输系统方面，也提倡重点开发油电混合动力汽车等自主核心技术要求。

  另外，新能源汽车是为了替代传统的化石燃料而发展起来的，从短期来看，它的出现实现了节能减排。在此方面，国外的税收、补贴政策一般都结合油耗控制和尾气排放控制，同时，还加强对高油耗、高排量的车进行惩罚。比如美国，符合节能环保的车型可以获得3000-4000美元的税收减免，英国对新购买的电动汽车排放的二氧化碳排量分级收税，排放越少，收得越少。此外，有的国家还会根据电动汽车电池的重量和整车的总重制定不同的优惠政策。除了税收方面，日本政府也曾提供资金支持节能环保车型的补贴，美国政府曾推出过10亿美元的“汽车折价退款机制”，以旧换新的补贴政策等。

   可以看到，国外的政府也十分注重在政策上对新能源汽车的发展进行支持，但在自由开放的西方国家，政策上的约束不会太苛刻，因此，即便在各种政策的鼓励之下，国外的新能源汽车市场虽然起步较早，技术也比较成熟，但发展的速度也没有很快；另外，发达国家市场体量小，受众少，需求不高，在传统汽车工业的基础上，要颠覆一切重新开始，迅速发展壮大也不是一件容易的事情。

我国：政策衔接，步步加持

   与国外的新能源汽车市场相比，在短短十余年的时间，我国的电动汽车行业用了不到20亿元的中央财政投入，不仅显著提升了产业技术水平，还大大缩短了与欧美日等发达国家的差距，而且培育了一批有较强创新力的企业和科研团队。那么，我国的新能源汽车产业与国外的相比有哪些特点呢？

政府注重和支持初期研发体系的规划

   与国外的新能源汽车发展相同的是，我国的新能源汽车产业也是在政府的政策补贴之下发展起来的。但与国外的汽车产业发展结构不同，我国政府更加注重研发体系的规划。我国的创新资源早几年间比较分散，组织研发的难度系数大，根据当时我国主导产品为汽车的工业企业数量较多，一直保持在100家以上，行业科研资源散落在北京、上海、长春、武汉、重庆等许多城市的企业、科研机构和大学内，各单位间缺少有效合作的现状，随着国家863计划的规划实施后，不仅加强了对研发体系的系统规划，而且尝试利用科技计划的大规模投入，引导行业创新资源的合理布局，取得了较好效果，这是我国新能源汽车行业发展的主要经验之一。通过三横三纵的布局后，使得更多单位的研发目标与政府支持的研攻目标一致，从而更好地整合了分散的研发资源。

注重科研开发和明确目标产品导向

   新能源汽车是一个竞争性的产业，但科研开发的目标不是形成若干份分支成果，而是要形成一个完整的整车产品。在启动重大汽车科技专项时，就得以整车制造为重要出发点，对此，我国采取的模式是“以整车企业牵头，零部件企业协同”的组织研发模式。这种模式的最大优点在于：科研开发的各个环节都是为最终整车产品的开发服务的，是根据整车开发的需要，组织、整合国内研发资源的。以整车企业牵头的，比如一汽、东风汽车、奇瑞、长安等。也有以大学或科研院所人才为主组建的新型科技企业，基本上发挥了各单位的最大优势。

注重产业形成各阶段政策间的衔接

    我国的新能源汽车产业在从研发和培育的初级阶段渐渐走向成熟的过程中，也十分注重各个阶段政策之间的衔接。在研发培育初期，我国863计划加强对产业的规划和支持，随着新能源汽车整车研发实力增强和一些样车的亮相，我国政府的政策侧重点逐步转向加强技术研发支持与促进产业形成、发展相结合。2007年出台的《新能源汽车生产准入管理规则》，将新能源汽车纳入国家公告程序，为新能源汽车的上市销售奠定了基础。随后，对推广到各大城市的新能源汽车进行财政补贴鼓励，新能源汽车也在最初的被迫接受变为了慢慢地被越来越多的人主动接受。这两年，我国的新能源汽车产业已经由初级研发探索阶段开始渐渐走向成熟。新能源汽车最初依赖的国家补贴也渐渐走向退坡。到2020年，新能源汽车的补贴将退坡直至取消，进入“后补贴时代”。由补贴前端转移到到补贴后端，国家将继续出台新的政策来支持新能源汽车的发展。

小结：

   近几年来，随着世界各国政府的政策支持和市场开拓，新能源汽车的发展正在一步步走向更加健康有序的发展轨道。但人类前进的步伐从未停止过，随着时代的发展，不管是新能源汽车产业还是其他产业，将还有更多的挑战在等待着我们。

   纵观国内外这几年对新能源汽车发展经验的对比，我们可以看到，中国的新能源汽车产业起步比较晚，但是发展比较快。中国注重系统上加强对关键技术、整车产品的研发支持。随着研发的逐步深入和技术成果的持续产出，国家也会相继在产业下游、集中示范运行和鼓励购买整车产品等方面继续扶持，通过有效地衔接一步步实现新能源汽车产业的蜕变，实现新能源汽车产业更好发展。